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没有容疏忽!城市管理有十年夜盲面茂名网-茂名
日期:2020-01-09    访问量:
2020-01-06 11:31 起源:.半月谈     作家:

择要:岁终年底,半月谈编纂部特别谋划“乡村治理盲点”调查,组织记者分赴各地,盼望通过反映当前乡村干部群众特别存眷的十大治理盲点,推动乡村治理提升,助力乡村振兴提速。

编者案

时下,脱贫攻脆和乡村振兴不断深刻推进。乡村治理,作为国度治理的主要基本和基层治理的重要式样,日趋为人们所器重:大批治理资源下沉乡村,乡村治理的社会介入量进步,乡村治理手腕更趋古代化,乡村干部的治理能力和程度也稳步提降。

但是,不容疏忽的是,或因治理力度不大,或因治理资源不足,或因治理抓手不灵,一些乡村治理的痼徐顽症依然存在,被相关施政者“熟视无睹”。与此同时,社会、经济、技巧的疾速发展,也给当下乡村治理带来更多亟待解决的课题。提升治理效力,满意国民群众对美妙生活的等待,象征着乡村治理存眷的工作更需片面,提供的办事更需丰盛。州里突出反映的一些治理盲点,亟待经由过程测验考试治理新形式、引进治理新资源完全打消。

岁末年初,半月谈编辑部特别策划“乡村治理盲点”调查,组织记者分赴各地,愿望通过反映当前乡村干部群众特别关注的十大治理盲点,推动乡村治理提升,助力乡村振兴提速。

十大症结伺候:①地痞执法 ②贫村巨债 ③食品劣质 ④交通掉管 ⑤防灾单薄 ⑥居家隐患 ⑦垃圾围村 ⑧便宜彩礼 ⑨网不布防 ⑩关心缺位

盲点一

混混执法

狠人“吃喷鼻”能平事,政府抽象遭质疑

东北某国家级贫穷县,30岁收头的“大发哥”是当地著名的混混,2年后果打斗入狱,出狱后无业在家。2019年初的一场拆迁举动,却让“大发哥”重获“高光时辰”,获得“重用”。

本来,应县实行易地扶贫搬家工程,波及征地拆迁,因几十家钉子户举高要价,工程迁延。束手无策之际,开辟商推测用混混脚段恫吓钉子户。因而,在本地政府默认下,开辟商请“大发哥”带着人马要挟殴打钉子户。这一招果真无效,几家钉子户很快就批准了。对不愿屈服的钉子户,他们日间就劣在人家里,蹭吃蹭喝,早晨拍门敲窗,频仍骚扰,制作惊恐,终极迫使钉子户让步。

2019年3月,该县人民病院发生一同挟尸要价的群体凑集事宜,当地公安构造人手不足,又念到了“大发哥”,让他来跟专业医闹周旋。此次一样见效,专业医闹最末废弃胶葛。

现在,像“大发哥”如许的混混们发现乡村社会对他们的需要茂盛,基层政府要弄定摆平一些事件常常需要借助其力气。他们不再慢于中出打工,开端充足利用这种需供,在本乡外乡“大展拳足”“扩大营业”。

“现在有个怪现象,就是大好人怕坏人,对乱摆放的小摊小贩,警员、工商上去执法没用。只有协管能管起来,他人不敢管的灰色地带,他们敢管。”东部某镇一干部说,应惹起注意的是,协管员中部分人有前科,有的坐过牢。“现在扫黑除恶,周边一些乡镇的协管员基本‘无一生还’,因为要求要把坐过牢的从基层工作人员步队中肃清进来。比方,我们镇23个协管员,弄走了17个。”

混混等参与乡村治理,甚至成为执法气力,只管偶然能奏效,但侵害了基层政府的形象,滋长了其蛮横成长,给社会协调和地方稳固带来负面影响。这无疑是一种不正常的社会治理状态。其深档次本因在于乡村“灰色治理”空间较大,基层政府治理资源匮乏、有效治理手段不足。基层政府部门为了“凑合”某些辣手的矛盾和抵触,就不得不借用一些外表的软暴力资源。

多名受访专家及基层干部干部提议,一圆面,紧缩乡村“灰色治理”的空间,推进行政法律权利下放,让基层有更多的姿势解决大众身旁的困难;另外一方面,一直晋升基层干部遵章依规发展任务、处置抵触、化解危险的经验和本事。

盲点二

穷村巨债

宿债告终加新债,集体事务遭停摆

中部某镇,“三资核算”成果显著,镇里8个村5个负债。负债27万余元的某村村支书倒出苦水:债务主要包含村干部多年前的人为、村干部垫资、雇工费、电机井维建费等。“历届村两委欠下30多名村民的钱,女亲死了,儿子接着要。”

这不是个性景象。半月谈记者懂得到,有的村黑条打了近40年,究竟是谁短下的都无从找起;某县村债范围达7.9亿元,仅一个镇的村债便达7700万元,个中至多的一个村欠债跨越1000万元……

村债存量本已大,而近几年,基础设施、集体工业等投入加大,各类工程成本不断爬升,现行财政转移付出体系下,地方承当的配套压力也越来越大,新增债务仍在上升,穷村负债问题更显突出,以致部分地方的村级治理难认为继。

内蒙古东部某村村支书道,2016年前后依照上司请求,全村禁止村容改革,绿化植树、购砖砌墙、清算垃圾等,发生欠债150万元。村收书表现,村里每一年只要8万元阁下的办公经费,缺乏群体经济支出,村两委平常开支顾此失彼。

债务难还,一些村干部或被围逃切断不敢出门,或原告上法庭,心理不在奇迹发展上,而是揣摩若何“挖窟窿”,有的拆东墙补西墙,甚至违背专款公用的财经规律。2014年,在内蒙古赤峰市山嘴村空中软化项目中,村支书、村主任将本应展设20厘米薄的混凝土降为10厘米,以节俭11万元用于还债。

另有村干部干脆不做事了,村级事件遭受停摆。“下面拨几多钱就干若干钱的事,没钱就不干事。”有村干部说,宁肯不发展也不克不及再背债。

若何化解村债?农业农村部农村经济研究中央副主任陈净认为,各地应周全核对村级债务底数及成因,然后因村、因债分类处置。久远来看,要积极培养村散体经济,积极拓宽集体经济支入渠道,删强村集体“制血”功效,同时加强保障乡镇有用治理的财务家底。

武汉大教中国乡村治理研究核心助理研讨员田孟说,当下村落的发展应处理好“弱发展能力”与“强发展愿望”的关联,弗成强迫村庄适度“负重前行”。要从制度上堵住债权破绽。事实中,要合理规划名目建设,宽禁举债列支村级非生产性收入;要将化债、防债列进村干部考察内容,将村干部离职审计轨制真挚降真到位,防止任期内无穷制、无义务举债。

盲点三

食物劣度

盗窟产物下乡闲,堕落羁系能力衰

食品安全大于天。但在农村小超市、小卖部、集市等地方,山寨食品每每上架。这些混充假劣食品,通过相似包装、相似图案、同音分歧字等伎俩来欺骗人们对产品的信赖,到达取利目标。“养分抉线”“六个核桃乳”“康帅傅”等产品,农村并不陈见。

半月谈记者发现,这些山寨食品大多出自小企业、小工厂、小作坊,其生产环境、选用资料、生产品质等都达不到食品安全规定的要求,给农村群众的食品安全带来迫害。并且,山寨食品制造者隐藏性很强,不少“黑工致”“黑窝点”“黑作坊”躲在偏远农村,躲避监管的能力提高,不容易被发现。

河北省市场监视管理局食品生产监管处担任人先容,有的盗窟食品生产企业与监管部分“打游击”,在夜迟偷偷生产、运输,而后经过其自有发卖渠道供货给零售商,或是点对面单线接洽发卖。

基层干部认为,农村之以是成为食品安全隐患重点,主如果由于农村老人偏偏好廉价产品,品牌和正品意识不强,这就给山寨食品发明了市场、提供了温床。

在山东农村的部分超市、市肆,半月谈记者看到,写有“经典”“特伦牧业”“特仑圣牧”“典范牧场”等字样的商品被成箱摆放在明显地位。这些商品和著名品牌的牛奶非常类似,每箱价格40元至60元不等,比真实的名牌牛奶价钱低十几元到二十元。

半月谈记者还发现,农村校校周边的小卖部大都出卖一些“有味道儿”的“五毛零食”,虽然去路不明,却卖得很好。凡是小孩喜欢,农村老人看着廉价,平日就买,也不检查能否为不安康食品。

保障乡村“舌尖上的安全”,须强化监管。受访乡镇执法干部建议,严格管控农村经销商的进货渠道,确保从正轨厂家和渠道进货,保障产品德量。同时,加大监督执法力度,增添飞翔检查次数,觅根溯源,将山寨食品连根铲除。

盲点四

交通失管

乡村酒驾众多地,重乡沉城缺警力

如古,越来越多的人,意想到开车不饮酒,喝酒不开车。但一些农村地区仍然有人冒着性命危险,酒后开车。特别是在偏僻农村地区,酒驾问题大度存在。2018年,河北省交管部门就曾暴光4起农村醒酒驾车导致多人灭亡的交通事故案例。

乌龙江一位基层干部说,冬季村民经常散在一路吃饭喝酒。固然他们都晓得不克不及酒驾,但宴客用饭不给宾人喝点酒总感到没尽礼数,用餐气氛也不热闹,主人碍于人情只好心思意义,逢到爱好劝酒的人,更是少不了多喝几杯,一来二往未免喝高,安全意识强的还能做到不驾车,意识薄弱的就怀着幸运心思驾车上路了。

受访乡村执法干部告诉半月谈记者,近些年来,农民收入水平不断提高,越来越多的农民购置私人车。但农民的文化本质、司法素养、道路交通安全常识等未能实时补上,一些开三轮车、摩托车的农民压根就没有驾驶证,属于无证驾驶。加之劝酒风尚短时间内未能改变,遇年过节,农民开公家车访戚属友,极易酒后驾车。

半月谈记者调查发现,农村酒驾存在显著的失管现象。不少地方,交警限于警力,在查酒驾工作上,大部分警力、时光、精神放在了大都会、县城上,对于农村地区特别是乡村途径上的酒驾现象抓得不敷松,查得不够严,存在显明的重乡村轻农村的偏向。

与农村酒驾失管现象相似的,还有农用车随意载客问题。在一些农村,农用车送学生上学的现象并不少见,隐患极大。因村小撤并,宁夏部分农村小学生上学路远而用三轮车等农用车辆载运。宁夏固原市某村第一书记对此很是担心:“一旦发惹事故,谁也担不起这个责任。”

解决农村地区酒驾多发、农用车随意载客等问题,事不宜迟是加强法制宣传。有的交通闹事者知道酒后驾驶汽车是违法犯罪恶为,但并不知酒后驾驶两轮摩托车或三轮农用车也是违法犯法行为。

别的,今朝不少乡村公路上,各类交通举措措施、标记不敷完擅,有的已破坏,必需尽快从新规划完美,方便车辆和行人。

盲点五

防灾薄弱

三防培训不到位,防灾应急无储备

乡村治理中,以防水、防风、防涝为重点的防灾治理不容鄙弃。半月谈记者考察发现,以后在宽大乡村地域,防灾预警的“最后一公里”问题比拟凸起。特殊是与大江大河的防洪建设比拟,中小溪流和山洪灾祸防治成为我国防洪体制中的软弱环顾。

2019年6月,华南一山区县山洪爆发,因灾灭亡11人。山洪暴发前,有的村甚至被洪水浸泡了好几个小时。而在此时代,村干部既没有向县里报告请示,也没有组织群众避险,错过了安全转移的最好窗心期。该县分担三防工作的县委副布告说,防汛预警和群众转移工作有预案、有线路图,但这些干部群众认为不成能发洪流,不需要转移。

某地农村发生山洪泥石流灾害 ,救济人员为受灾群众送去浮水衣 余羌 摄

下层保险认识淡漠、躲险能力缺乏,取防灾培训完善间接相干。很多基层干部反应,市县层里构造的培训太少,特别是面背“最后一千米”的村干部的培训,“两三年皆出睹有一次”。一碰到灾情,村干部对付火情、雨情、库情的现场断定,都是凭教训跟感到,缺少迷信指引。

防灾避灾的“硬件”缺掉问题异样严峻。在防灾避灾设备方面,中西部农村地区屋宇设施全体陈腐,缺乏科学规划的紧迫避灾点,灾害一旦来临,村民的生命产业安全将遭到威逼;一些有地质灾难隐患的住民区也没有装备避险举措措施等。

在防灾避灾贮备方面,不少避灾点、应急点储备的应急物资严重不足。此前受台风“利偶马”影响较大的浙江永嘉山早村,2018年末刚建成的文明会堂是当地避灾点。据村干部介绍,虽然文化会堂能够抵抗山洪,但灾害发生前,并没有储备食品、水、被子等物资。

另外,山洪小雨防灾预警体系建设也存在短板,如预警预告无法正确猜测部分的特大暴雨,水位监测点设置覆盖面不够,一些主流突发山洪时无奈预报;巡视人员因水文知识缺乏,剖析判定能力不足;各级河长防汛应急能力衰等。

盲点六

居家隐患

煤电水气多事故,意识薄弱防不住

在燃气管道扶植滞后的城市,农夫多数使用液化气瓶做为启拆对象。半月道记者访问发明,一些田舍家中的液化气瓶、连接收讲重大退化,大多是分歧格的气瓶,而且它们常常被随便摆放,有的中间乃至沉积起木料,成为家中的“牢固风险源”。

基层政府多对这些气瓶底数不浑、状况不明,相关监管流于情势。受访基层干部告诉半月谈记者,今朝部分地区解决气瓶使用注销时,均是意味性地挂号,未构成同一的数据库管理,相称数目的“黑户瓶”流入农户家,安全隐患大。

局部下层干部以为,经由过程疑息化管理,树立气瓶出产应用齐历程年夜数据仄台库,是处理气瓶治理题目的有用措施。同时,各天正在履行新气瓶时答更多斟酌到村平易近的接收才能,赐与过度财务补助,辅助村平易近尽量实现液化气瓶的转型进级。

除用气存在安全隐患,农村居家生活中还存在不少隐患:家里用电线路安排不标准,接线多,泄电、触电时有发生;夏季用煤冰取暖和一氧化碳中毒多发,防不堪防;自来水供应已全笼罩,有些地方群众仍是自家取水井与水饮用,水质缺累保证……

半月谈记者调研发现,形成这类情形的起因主要有两个:一是乡村地区安全意识薄强。不只人民没有对安全隐患坚持警戒,处所政府和基层组织也不宣扬、领导到位。如据群众反映,华北某地在推行干净煤时,产生多起中毒事变后,村里才跟村民讲相闭留神事变。发布是发展前提限度严峻。跟乡下相比,不少乡村地区用水等生活配套办法仍比较滞后,致使群寡很易本质性解决某些平安隐患。

值得注意的是,费用本钱是影响治理这些安全隐患的一大“拦路虎”。如华北某地进行壁挂炉改造,激励群众冬季用壁挂炉取热,但一个月好几千的花费使群众望而却步。

盲点七

垃圾围村

焚烧埋葬河水冲,环卫设施难利用

农村垃圾治理、人居环境整治,事关乡村居民的幸运感。半月谈记者在内蒙古东中部农村走访发现,农村基础设施欠缺、环卫体系薄弱,垃圾处理随意等问题让人担忧。

在内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗某村,村口堆谦了烂菜叶、柴草和各类生活垃圾,造成一个10多米长、1米多高的垃圾堆。半月谈记者看到,里面的生活垃圾直接被焚烧处理,留下一层厚厚的黑灰,旁边的铁蒺藜曾经被烧成玄色;没有点着的烂菜叶等披发出糜烂味,滋长大量蚊蝇。

该村村民告诉半月谈记者,2016年前后村里给配备过垃圾桶,三到五户共用一个,但用了一段时间垃圾桶就坏了。直到现在,村里也没无形成垃圾处理体系,既没有设立垃圾倾倒点,也没有特地人员清运,村民们只好把垃圾扔到村口或河沟里。

半月谈记者在该村西边河道旁看到,大量垃圾随意倾倒在外面,蚊蝇治飞、恶臭扑鼻。“人人都习惯把垃圾扔沟里,一到炎天发洪水,就被冲行了。”不外也有村民担忧,假如垃圾量太大,梗塞了河流,汛期时大水可能会漫过堤岸,吞没双方的农田和村庄。

云北某村地处天下天然遗产“三江并流”中心区。为了维护死态情况,外地当局推行扶植垃圾燃烧炉,当心计划没有公道,选址不适当,招致垃圾焚烧炉应用率很低。一些垃圾焚烧炉建在离村庄较近的农田里或河流边,甚至建在公路边,村民把垃圾收往燃烧炉须要挨包、运输,不甚便利。加上本地村民历久以去喜欢于将垃圾发掘处置,或在自家汽锅里焚烧,因而当局极端建立的渣滓燃烧炉成了“空炉”。

针对部门农村垃圾管理不力、人居环境较好的状态,受访专家倡议,开理规划农村垃圾搜集、转运、处理系统,周全推进农村生涯垃圾分类处理,加速推动农村放弃物质源化利用等;同时鉴戒“垃圾兑换银止”等经验,翻新农村垃圾管理机造,激活农夫丑化农村人居情况的踊跃性、参加感。

盲点八

下价彩礼

果婚致贫花年夜钱,变更婚雅反遭嫌

高价彩礼作为农村痼疾,在一些地方始终缺乏卓有成效的治理方法。时至本日,娶媳妇的家庭因婚致贫的现象仍旧不足为奇。

“我意识的一名患有稍微才能阻碍的妇女娶亲都要10万元的彩礼,在咱们县,13万元的彩礼很畸形。我们县彩礼其实不算多,接壤的其余省的一些农村彩礼濒临20万元,借不算下车资等用度。”西部某省的出租车司机杨破雄说。

从几万元到几十万元不等的彩礼也经常让好好的婚姻酿成家庭矛盾爆发的水山,一些地方的仳离率最近几年来快捷回升。

在河北南部某村的一名红白理事会理事感慨,当初嫁女儿就像卖女儿,亲家间斤斤计较,一言不合就翻脸。谈不拢伤情感事小,有时辰甚至升级为打斗伤人流血事情。乡里有好几个王老五骗子村,成婚难加倍剧了彩礼重。

“抵制高价彩礼,提倡移风易俗”“娶给恋情不嫁给彩礼”,尽管不少农村地区打出了否决高价彩礼的口号和标语,但宣传效果多挂在墙上,提出的措施因为缺乏可草拟性,很难落地实施。

农村地区部分成白理事会在宣传抵抗高价彩礼高低了不少功夫,但硬套力较弱,后果不明隐。有村民坦行:“村主任给女子嫁媳妇都要花十几万的彩礼,白白理事会谈话基础没人听。”一些村干部说,红白理事会说少了没用,说多了被村民厌弃甚至戳脊梁骨骂。

对此,基层干部建议,在严厉监督党政干部、公职职员搞天价彩礼的同时,仍需在宣传上“加马力”,以改变旧观点。天价彩礼,大操买办,良多农户不肯为之,但为了“脸面”不能不为之。要鼎力表彰整彩礼典范、推广集体婚礼、明白伤风败俗进步家庭可享用的劣惠政策,实正转变群众的“体面不雅”。

盲点九

网不撤防

“黑网吧”招“小瞅客”,游戏上瘾迷情色

当前,广大农村地区对互联网的需求日益加大。半月谈记者发现,在一些流动听口多、减工制造业繁华的村镇,“黑网吧”繁殖不少问题。不少“黑网吧”是村民利用自家屋子,简略布置好电脑等设施,然后就停业了,少少有人办停业证等执照。

“黑网吧”大多“净、乱、小、差”,面积二三十平方米,电脑二三十台,只有一个出口,没有设消防通道。房间内十几条电线和数据线袒露纠缠在一起。上网者在此中还可随意吸烟,很轻易引发火警,变成群逝世群伤的恶性事故。

到了寒假,这些农村小网吧的主顾根本上都是未成年人。某网吧老板告诉半月谈记者,“吃鸡”“魔兽世界”“好汉同盟”等几款网络游戏最受欢送,小孩都是三四个结队一路来网吧玩,时常一玩就是一终日,爷爷奶奶来叫才回家。

尽管国家明令制止互联网上网服务营业场所经营单元接纳未成年人进入营业场所,但在不少农村,这一划定形同实设,很多网吧并不核查挂号上网消费者的有效身份证件。一网吧老板坦言,没有执法部门到村里查过,也不知道国家有这方面的规定。

半月谈记者调查发现,“黑网吧”经营者往往对上网人员管教不严,基本不装置不良信息拦阻硬件,甚至自动提供露有不良内容的收集链接和视频文明。

除了网吧这种流动上网场所,手机等挪动互联网平台治理也不严格。一些短视频、曲播平台成为低俗色情、虚假现实等外容的多发地。据了解,仅2019年上半年,宁夏固原市就处理了违规快手主播账号25个。

治网不严、网不设防,让一些村民和留守孩子陷溺在互联网虚伪狂悲中,全日狂刷短视频,送礼品,不但消逝了斗争精力,也导致一些盾盾,激起家庭和睦。

专家建议,应增强互联网上网效劳营业场所监管,强化农村等重点地区的日常检讨,严查违规接收未成年人行动;完善互联网上彀办事业务场合黑名单制度,对严重守法背规警告者实施市场禁入和信誉奖戒。

盲点十

关怀缺位

留守村庄少“温度”,电子产物成伴护

如今的乡村,青壮年休息力长年在外,乡里村里大都是留守的老人和孩子。缺少关爱和陪护,让这些农村留守老人和孩子在日常生活中落空感情的温度。电子产品的进入,日益“打包”了孩子们的生活。

广西南部山区一贫苦村驻村第一书记说,外出的怙恃把孩子留给爷爷奶奶真理,为方便联系给家里留下的智妙手机最终都成为小孩的游戏文娱机。可留守老人往往缺少教导孩子的方式,看到孩子用手机打游戏基本放手不论。

相较于城里孩子,农村儿童没有游乐场、藏书楼、体育场如许的场所可以收支,课外生活枯燥。有的农村家少用手机“哄孩子”,让他们能玩多暂是多久,以至孩子养成手机依附症。一名到西部支教的先生告知半月谈记者,他发现上课、睡眠时间,都有先生在手机上看片子,甚至上黄色网站。

电子产品正成为农村孩子生长的重要陪同者,由此带来的农村孩子远视高发、孤单独闭、驾驶不雅凌乱等一系列不良影响,日渐凸显。

依据教育部的传递,农村塾生的目力不良上升速度已开初超越城市。2019年8月,中国儿童中心和社会科学文献出书社宣布的《中国儿童发展讲演(2019)——儿童校外生活状况》显示,乡镇农村儿童的电子产品的使用时间明显高于城市儿童,且主要用电子产品看视频和打游戏。

另一方面,不会“触网”的留守老人孤独感一劳永逸。留守老人只有在逢年过节后代返来时才干享受嫡亲之乐,其他大部分时间是独守在农村。并且,大部分农村没有老年娱乐中央、养老院,天天除了晒太阳、看电视,留守老人基本没有甚么消遣。当老人得病时,这种孤单感倍加强盛,有的甚至产生自残倾向。

让农村留守白叟和孩子能“老有所养”“幼有所育”,要害要靠乡村复兴、乡村发展来解决农村的“枵腹化”问题。远多少年,各地返乡创业的青丁壮愈来愈多,那些有脑筋、有劲头的年青人扎根乡土,是乡村治理及乡村发作的新力量,无望为从前沉静的乡村供给新的收展能源。(采访调研:王建、字强、田建川、安路受、许晋豫、李继伟、蒋成)

来源:《半月谈》2019年第24期



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